供暖計(jì)量收費(fèi)離我們有多遠(yuǎn)   “用水看水表、用電看電表，而用熱怎么計(jì)費(fèi)，卻要看居民房屋的面積，這是典型的大鍋飯?！比涨?，在哈爾濱市召開(kāi)的一次供熱價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)前按面積繳納熱費(fèi)的方式遭到了熱用戶(hù)代表的強(qiáng)烈反對(duì)，居民們說(shuō)，既然“熱”已成為了商品，在買(mǎi)賣(mài)中就應(yīng)該講究公平，‘用多少熱花多少錢(qián)’就是*起碼的公平！”熱費(fèi)收取成為糊涂賬，百姓期待計(jì)量收費(fèi)
　　“平時(shí)我們上班族白天人走屋空，但暖氣卻照常供；有時(shí)供得過(guò)熱，就開(kāi)窗散熱，誰(shuí)也不會(huì)在意熱量流失跟自己有什么關(guān)系，現(xiàn)行的按照面積收費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式，既造成熱費(fèi)和熱量消耗無(wú)關(guān)、熱費(fèi)和熱耗相脫節(jié)的情況，又使得采暖用戶(hù)沒(méi)有節(jié)能積極性，花了不少冤枉錢(qián)?！碧崞瓞F(xiàn)行的熱費(fèi)收繳方式哈爾濱市民張紅心里始終有個(gè)難解的結(jié)。目前在哈爾濱、沈陽(yáng)、吉林等中國(guó)北方城市中，像張紅一樣，對(duì)按面積收取熱費(fèi)的方式存有疑問(wèn)的居民并不在少數(shù)。沈陽(yáng)市居民李小明說(shuō)：“單純按照供熱面積收取熱費(fèi)的方式是不科學(xué)的，同時(shí)也使熱費(fèi)的收取成了筆糊涂賬。目前，既然熱是商品就應(yīng)該具備商品的屬性，就應(yīng)該有檢測(cè)和計(jì)量設(shè)備，使熱可以像水、電、煤氣一樣顯示出使用量來(lái)，并可以進(jìn)行**控制。但在哈爾濱市基本沒(méi)有實(shí)行單戶(hù)用量，計(jì)量器控制。非24小時(shí)供熱與24小時(shí)供熱的用戶(hù)熱費(fèi)是一樣的，這顯然是不公平的?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品和接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障，價(jià)格合理，計(jì)量**等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為?！庇捎诮陙?lái)熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨著能源緊缺而一路攀升，老百姓對(duì)此不堪承受，不少專(zhuān)家也對(duì)傳統(tǒng)按面積計(jì)費(fèi)的方式產(chǎn)生了質(zhì)疑。**發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員姜潤(rùn)宇說(shuō)，由于不反映供熱質(zhì)量的好壞，無(wú)法節(jié)能，顧及不到百姓對(duì)熱的個(gè)性化需要，按面積計(jì)量被業(yè)內(nèi)視為大鍋飯供熱模式。以面積計(jì)量收取熱費(fèi)，使收費(fèi)的多少與供熱的多少、好壞并無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)系，即使出現(xiàn)了暖氣不熱的毛病，頂多只能向企業(yè)追索賠償。加上這種方式下一般是24小時(shí)供熱，不論是機(jī)關(guān)辦公室，還是居民住宅，不論是針對(duì)白天人都上班去了的住宅，還是針對(duì)有老人在家的住宅，供熱公司對(duì)它們輸送的熱量都一樣。即使就同一用戶(hù)而言，不論是陽(yáng)臺(tái)還是臥室，都是一樣的溫度。這樣一來(lái)，用戶(hù)沒(méi)有了選擇用熱量的權(quán)利，即使想節(jié)約、也節(jié)約不了。為此，近年來(lái)被業(yè)內(nèi)廣泛提倡的熱計(jì)量供熱模式，在2005年12月底由建設(shè)部、發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》中**得到權(quán)威確認(rèn)。但是由于一次性投資大，配套政策不完備等原因，部分試點(diǎn)工程無(wú)法啟動(dòng)，熱計(jì)量處境尷尬。

　　配套制度缺失讓熱計(jì)量步履維艱

　　丹麥丹佛斯是一家熱表、控溫伐等熱計(jì)量設(shè)備的制造企業(yè)，它在中國(guó)的銷(xiāo)售經(jīng)理郭新川卻很坦率的告訴記者，熱計(jì)量在中國(guó)的集中供熱城市推行起來(lái)并不順利。沈陽(yáng)塞納家園小區(qū)是這個(gè)市惟一的熱計(jì)量試點(diǎn)項(xiàng)目，居民入住將近三年了，但是熱計(jì)量的收費(fèi)方式一直沒(méi)有運(yùn)行起來(lái)。為此，小區(qū)負(fù)責(zé)人王文春道出了背后的原因。首先，開(kāi)發(fā)商的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。熱計(jì)量必然激發(fā)用戶(hù)節(jié)約用熱的積極性，用熱少了，熱費(fèi)自然減少，但是由于供熱企業(yè)管理粗放，很難實(shí)現(xiàn)供熱成本的同比例降低。這樣，供熱企業(yè)就感覺(jué)不到熱計(jì)量的好處。其次，部分用戶(hù)的積極性也調(diào)動(dòng)不起來(lái)。目前沈陽(yáng)居民的熱費(fèi)還沒(méi)有從暗補(bǔ)**變成明補(bǔ)，居民每年花多少熱費(fèi)通過(guò)單位報(bào)銷(xiāo)，而單位根據(jù)工齡、職稱(chēng)等標(biāo)準(zhǔn)為員工設(shè)定了報(bào)銷(xiāo)的*高限額，實(shí)際熱費(fèi)低于限額的報(bào)銷(xiāo)時(shí)也不會(huì)返還現(xiàn)金。塞納家園30％以上的家庭用熱可以報(bào)銷(xiāo)，這部分人自然就沒(méi)有節(jié)約用熱的動(dòng)力了。此外，開(kāi)發(fā)商對(duì)推行熱計(jì)量也頗多怨言。王文春舉例說(shuō)，塞納家園11萬(wàn)平方米的住宅面積，因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)、安裝熱表和控溫伐，整個(gè)費(fèi)用達(dá)170多萬(wàn)，平均每平方米比普通暖氣多支出15元。而這部分費(fèi)用供熱企業(yè)顯然承擔(dān)不起，而如果由開(kāi)發(fā)商負(fù)擔(dān)，*終也會(huì)落到購(gòu)房者頭上。吉林省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即使用戶(hù)愿意掏購(gòu)買(mǎi)熱表這部分資金，但是在使用過(guò)程中，這套系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用也很高，這塊費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)，也應(yīng)該出臺(tái)細(xì)則加以明確。郭新川說(shuō)，由于供熱補(bǔ)貼制度落后，供熱企業(yè)管理粗放等原因，吉林、黑龍江省的多個(gè)熱計(jì)量試點(diǎn)項(xiàng)目雖然硬件早已完備，但是仍按面積收費(fèi)。就連熱計(jì)量搞得*好的天津市，目前也只能雙軌計(jì)費(fèi)。即用戶(hù)先按面積交費(fèi)，采暖季結(jié)束后對(duì)節(jié)約熱量較大的用戶(hù)，由供熱企業(yè)定出比例實(shí)行退費(fèi)，這主要是為了防止用戶(hù)過(guò)于節(jié)約而給企業(yè)帶來(lái)虧損。在現(xiàn)行配套制度和企業(yè)管理水平還沒(méi)有跟上的情況下，這不失為一種現(xiàn)實(shí)的辦法。

　　計(jì)量收費(fèi)：“兩步制”熱價(jià)是前提

　　作為供熱收費(fèi)制度改革的重要內(nèi)容，兩步制熱價(jià)對(duì)熱計(jì)量的推動(dòng)作用不容小覷。姜潤(rùn)宇說(shuō)，實(shí)行熱計(jì)量后，有的家庭可能過(guò)分節(jié)約用熱，或者干脆停熱，但是由于熱具有傳導(dǎo)性，一個(gè)住戶(hù)即使停止用熱，其鄰居的熱量也會(huì)被吸收過(guò)來(lái)。有人在北京試驗(yàn)表明，當(dāng)一戶(hù)80平方米的住宅停止供暖后，在其兩邊相鄰住戶(hù)還保證18℃左右室溫的情況下，停暖房間溫度也在10℃以上。長(zhǎng)春熱力集團(tuán)的用戶(hù)投訴顯示，因鄰戶(hù)不供熱造成室溫不達(dá)標(biāo)的占80％以上。在熱計(jì)量模式下，一戶(hù)停暖會(huì)造成相鄰住戶(hù)為了保證室溫而加大暖氣用量，這給他們帶來(lái)了額外負(fù)擔(dān)。要解決這一問(wèn)題，就有必要實(shí)行兩部制熱價(jià)的收費(fèi)方式。即熱價(jià)由基礎(chǔ)熱價(jià)和供熱熱價(jià)構(gòu)成，基礎(chǔ)熱價(jià)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)折舊和熱傳導(dǎo)損失，供熱熱價(jià)反映供熱所消耗的煤炭、水和人工費(fèi)等變量成本。在一些北歐**，基礎(chǔ)熱價(jià)甚至已經(jīng)達(dá)到了總熱價(jià)的70％左右，黑龍江省、吉林省已開(kāi)始或計(jì)劃在部分城市中推廣，初步規(guī)定基礎(chǔ)熱價(jià)不超過(guò)總熱價(jià)的20％。這一制度實(shí)行后，用戶(hù)即使停止用熱，也要交納不超過(guò)總價(jià)20％的基礎(chǔ)熱價(jià)。這樣一方面能控制用戶(hù)隨意停熱給鄰居帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)，另一方面，也能對(duì)供熱企業(yè)因?yàn)橛脩?hù)停暖而多支出的成本做出一定補(bǔ)給。但是兩步制熱價(jià)一出臺(tái)就遭到了老百姓的強(qiáng)烈反對(duì)，試點(diǎn)工作推行阻力重重。此外，計(jì)量收費(fèi)也確實(shí)存在一定技術(shù)問(wèn)題。由于熱費(fèi)計(jì)量表雖然和電表、水表等功能相似，但影響供熱的因素卻相對(duì)復(fù)雜：在享受同等室溫的前提下，由于冷山墻、頂層等戶(hù)型耗熱較多，熱表讀數(shù)也必然要高。為使這些家庭不必為居住戶(hù)型而多掏錢(qián)，供熱部門(mén)需根據(jù)居民家的面積、是否頂層、測(cè)量表累計(jì)熱量讀數(shù)、正常應(yīng)繳熱費(fèi)等因素才能科學(xué)地測(cè)算出居民應(yīng)該繳納的熱費(fèi)。哈爾濱市供熱管理辦公室副主任劉成偉指出，用戶(hù)消費(fèi)觀念不成熟也是目前供熱體制改革面臨的一大障礙。供熱要想真正走向市場(chǎng)，成為商品，熱計(jì)量改革是關(guān)鍵因素。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)摸索熱商品本身的特征和供熱、用熱市場(chǎng)規(guī)律，出臺(tái)相關(guān)配套政策，有力推動(dòng)改革的穩(wěn)步前進(jìn)。